Уже не один год профессиональные круги, связанные с таможенным оформлением, обсуждают вопрос о возможностях и перспективах применения технологии таможенного аудита российской таможенной администрацией. Дискуссия вызвана Киотской конвенцией от 18.05.73, предусматривающей упрощение и гармонизацию таможенных процедур (Стандарт 6.6). Согласно этому Стандарту, в систему таможенного контроля включен и контроль, основанный на методах аудита.
Понимание, равно как и толкование Стандарта 6.6 в России совершенно разное из-за отсутствия практики применения таможенного аудита. Даже определяя структуру, непосредственно проводящую данную процедуру, специалисты расходятся во мнениях. По утверждению некоторых из них, таможенный аудит – не что иное, как форма таможенного контроля, входящая в зону ответственности и компетенции таможенных органов, тогда как другие уверены, что он является предпринимательской деятельностью, связанной с независимой проверкой финансового и бухгалтерского учета участников внешнеэкономической деятельности.
Российская правовая практика определяет аудиторскую деятельность лишь как независимую проверку бухгалтерской либо финансовой отчетности субъекта проверки с целью выявления достоверности такого вида отчетности. Это положение прописано в Федеральном законе об аудиторской деятельности под номером 307-ФЗ от 30 декабря 2008 года. Таким образом, аудитор может давать оценку деятельности аудируемого лица в финансово-хозяйственной сфере как независимый эксперт и в рамках предпринимательской деятельности, оговоренной в Федеральном законе.
Нормы Киотской конвенции предполагают максимальное упрощение и ускорение таможенного контроля с сохранением эффективности таможенного аудита как инструмента таможенного администрирования. ВТО рассматривает его как наиболее действенный инструмент в современном таможенном администрировании наряду с системой управления рисками и информационными технологиями. В Генеральном приложении Киотской конвенции идет речь о двух формах таможенного аудита. Первая его форма проводится после таможенного оформления и предполагает проверку лиц, которые участвуют в международной торговле, а также открывает четкую картину внешнеторговых сделок, сопоставляя таможенную и налоговую отчетность через призму бухучета. Вторая форма таможенного аудита представляет собой проверку систем участников торговли. Ее применяют к тем лицам, которым предоставлены возможности использовать упрощенную форму таможенного оформления, к примеру, подавать периодическую таможенную декларацию. В ходе такого аудита необходимо выяснить работу информационных систем проверяемого лица и соблюдение им предписанных норм для ведения внешнеторговых операций. При данной форме проверяют не конкретную торговую сделку либо поставку товара, а общую информационную систему учета подобных поставок и сделок. Здесь следует отметить, что участнику внешнеторговой сделки можно самостоятельно оценивать свою деятельность по ряду критериев, специально разработанных для этой цели.
Цель аудита – не только фактически проверить финансово-хозяйственную деятельность участников внешнеэкономической деятельности, но и выработать рекомендации по совершенствованию их политики и учетной работы. Это существенно упростит порядок таможенного оформления, поможет приспособить систему отчетности участников ВЭД ко всем требованиям таможенной службы. Если участники внешнеэкономической деятельности исполнят все требования и рекомендации, то таможенные органы будут всецело упрощать для них процесс прохождения процедуры таможенного контроля.
Существует еще и аудит развития как логическое продолжение аудита систем. Он подразумевает проведение комплекса консультационных мероприятий, помогающих тем участникам внешнеэкономической деятельности, которым приходится только разрабатывать новые системы учета. Таможенный аудитор, в таком случае, подскажет, какую информационную систему следует внедрить, чтобы таможенные органы получали наиболее полные сведения в самой простой форме.
Известно, что методы аудита широко применяются при таможенном контроле в Евросоюзе, а также в таких странах, как Соединенные Штаты, Япония, Корея и Китай. Этот мировой опыт может успешно использоваться при таможенном администрировании и в России, чтобы значительно повысить уровень достоверности всех сведений о товарах, которые предоставляются при их декларировании. Если в стране будет развиваться институт таможенного аудита, то он скоро станет важной частью регулирования ВЭД со стороны государства.